青島探路“整市”農村產權流轉交易規(guī)范化

已搭建全市統(tǒng)一的交易信息平臺，建立起四級交易運行體系

今年的中央一號文件指出，規(guī)范流轉交易，穩(wěn)妥有序開展農村產權流轉交易規(guī)范化試點。

2023年11月，青島獲批成為全國33個農村產權流轉交易規(guī)范化整市（州）試點之一。青島農村產權流轉交易有良好的基礎，截至2023年底，全市農村產權流轉交易額累計突破100億元。獲批試點后，青島提出了構建“政府主導+企業(yè)運營+市場配置”的交易組織模式，健全“四級運行+陸海聯(lián)動+全域覆蓋”的交易運營體系，打造“產權流轉+金融支持+全鏈賦能”的交易生態(tài)系統(tǒng)，實行統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易系統(tǒng)、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易結算、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一監(jiān)督管理和分級辦理業(yè)務的規(guī)范交易模式，從而形成立足青島、帶動膠東、輻射全國，“確權先行、賦權有序、活權規(guī)范、護權平等”有機聯(lián)動的開放型、數(shù)智化、綜合性的農村產權流轉交易市場體系。

為何要“統(tǒng)一”以實現(xiàn)“規(guī)范”？

市農業(yè)農村局相關負責人告訴記者，農村產權流轉如果缺乏議價平臺，交易往往松散且無序，信息不對稱就會導致集體資產不能獲得最大價值。比如，之前村莊進行集體土地或集體建筑等租賃時，只是通過有人“找過來”、雙方探討價格以實現(xiàn)，不能做到信息的公開發(fā)布、競價的實時透明、交易的公平高效。

時下，青島不斷健全完善農村產權流轉交易市場體系，建立了“市—區(qū)（市）—鎮(zhèn)（街）—村（社區(qū)）”四級交易運行體系。通過搭建全市統(tǒng)一的交易信息平臺，實現(xiàn)信息發(fā)布、申請受理、公告公示等全部網上閉環(huán)流轉。

日前，記者在膠州市農村產權交易中心的公開窗口見到了市民秦先生，其通過膠州市農村產權交易平臺網站，獲取了膠西街道秦家塋村耕地公開租賃的信息，意欲發(fā)展規(guī)模化種植的秦先生，即刻來到膠州市農村產權交易中心。記者看到，在根據工作人員介紹進行填表等環(huán)節(jié)后，工作人員將其信息上傳并生成網上競標的信息，并將明晰標注密碼、競價結束日期等信息的項目報名表反饋給秦先生，他在結束日期前進入網上競投的指定網站競價即可，中標信息等在網站即刻公示，查詢信息后，便可至村委會簽訂合同，再到中心備案。

秦先生告訴記者，在未獲悉此平臺前，他要找合適的租賃土地，可是“相當麻煩”，既要到處打聽村里意欲出租的土地，還要面對臨時改價等突發(fā)狀況。如今有了這套“官方認證”的平臺系統(tǒng)，他的“人力成本”降低、公開透明度更高了，一升一降之間，“性價比”更加提升。

不但對于辦事群眾有裨益，這個規(guī)范化模式，更大的利好在于對村集體資產的保障。膠州市農業(yè)農村局一級主任科員王昭凱告訴記者，時下，膠州市將村集體土地經營權流轉、集體經營性資產出租等農村產權交易項目全部納入平臺交易，采取網上競價模式，有效防止了私下交易、暗箱操作導致的集體資產流失。通過對交易過程進行鑒證，打消了交易雙方顧慮，有效解決了基層串標、圍標問題，提高了交易效率，降低了交易成本。

“2023年，膠州市累計通過平臺流轉交易共計1005宗，競價交易額2.7億元。部分交易項目溢價4-5倍，實現(xiàn)村集體和村民增收1246萬余元，有力保障了農村集體資產收益最大化。”王昭凱說。

當前，不僅膠州市，青島市也建立起了市級農村產權交易平臺，與區(qū)市平臺互聯(lián)互通。同時，海洋特色鮮明的青島，將海域使用權、漁港、漁船、船網工具指標等涉農海洋產權與資源納入“青島市農村產權流轉交易品種目錄”，統(tǒng)籌建立“陸地—海洋”涉農全產權要素和全品種的統(tǒng)一交易市場，最終打造形成“全市一個交易平臺、市—區(qū)（市）分級交易、試點全域覆蓋”的交易空間格局。

在建立統(tǒng)一交易平臺的基礎上，青島正同步探索交易規(guī)則完善、交易風險防控。比如，對于交易品種，提出“法律沒有限制的品種均可進場交易”，推動形成“三資一品”（資產、資源、資本以及“青島農品”）交易品類，并動態(tài)調整交易品種目錄。鼓勵和引導家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)等非集體經濟組織以及農民個人所持有的資產、股權、知識產權等通過產權交易市場進行交易、探索閑置農村住房與其宅基地使用權進場流轉交易、探索搭建“青島農品”等農副產品交易平臺等。加強交易機構內控建設，統(tǒng)一制定內部章程、內部監(jiān)督管理和風險管控制度等，明確交易資金管理、信息披露、財務管理以及全面風險管理工作機制、內控機制等。

“我們將以國家農村產權流轉交易規(guī)范化整市試點為契機，促進農村資源要素潛能有效激活，形成內生發(fā)展動力。”青島市農業(yè)農村局黨組成員宋曉說，2024年全市農村產權流轉交易額預計將突破15億元；試點期間，全市將力爭完成農村承包地、林地、“四荒”地等經營權（使用權）流轉業(yè)務1000筆以上，農村產權抵（質）押融資擔保筆數(shù)100筆以上，服務全市50%以上的農村集體經濟組織。（青島日報/觀海新聞記者 張晉）

責任編輯：孫源熙