新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的基本特征，就是由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。作為中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，國有企業(yè)如何改革突圍、如何激發(fā)市場主體活力、如何朝著更高層次、更廣領(lǐng)域拓展，走上高質(zhì)量發(fā)展之路？

     近年來，十堰市以思想破冰為先導(dǎo)，科學(xué)謀劃，通過一系列創(chuàng)新性探索，打通國企改革“最后一公里”，力促國企改革從“風(fēng)生水起”到“落地生根”再到“集聚成勢”，完成精彩“三級跳”，國資國企競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力持續(xù)增強，闖出一條國資國企改革發(fā)展的新路子。

“思想破冰”風(fēng)生水起：

觀念碰撞定調(diào)子  凝聚共識一條心

    “國企改革破局突圍首先要思想破冰、思想解放。”

    “要樹立問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，有什么問題就解決什么問題，有啥病治啥病，關(guān)鍵是要把它治好！”

    “要養(yǎng)成研究工作的習(xí)慣，更要提高研究工作的效率和針對性，不能大而化之，不能討論來、討論去，最后啥也沒有！”

      一場場國資國企改革專題會議，一次次深思熟慮的講話要求，思想不斷碰撞，國資國企改革共識逐步形成。今年以來，十堰市接二連三研究部署國資國企工作，市委書記胡亞波主持召開市委常委會和專題會6次，市長黃劍雄主持召開專題會3次，市政府召開專題會議18次，市國資委召開黨委會、主任辦公會、改革專題會16次。“堅定不移深化國資國企改革，不斷做強做優(yōu)做大國有企業(yè)”的理念，在十堰成為共識。

      理論入心、思想堅定，黨員干部才能輕裝上陣、行穩(wěn)致遠。市國資委舉辦全市國企改革三年行動培訓(xùn)班，全面深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國企改革發(fā)展和黨的建設(shè)工作重要論述及黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)國企改革決策部署要求，在學(xué)習(xí)領(lǐng)悟中找準國企改革發(fā)展目標和發(fā)展路徑。

    “在國資國企改革方面，要多向武漢等地學(xué)習(xí)，不能簡單地‘照葫蘆畫瓢’，要一切從實際出發(fā)、實事求是。”市委書記胡亞波指出，要主動深入學(xué)習(xí)上海、江蘇、浙江推動發(fā)展的理念、思路、作風(fēng)，進一步解放思想、與時俱進、深化改革、開拓創(chuàng)新，以思想破冰引領(lǐng)發(fā)展突圍，在全市上下大力營造想發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展的濃厚氛圍。

    “規(guī)范管理層、放活經(jīng)營層，企業(yè)黨委書記把方向，總經(jīng)理‘踩油門’，方向不能偏，油門動力足，企業(yè)跑得又好又快。”十堰市積極摒棄舊思維、舊觀念、舊方法，打通干部的“思想閥”，堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，樹立市場觀念，讓專業(yè)人干專業(yè)事，凝聚合力推動國企改革發(fā)展。

     堅持大員上陣,專班強勢推進。十堰市及時成立由市長為組長，市委常委、常務(wù)副市長和分管副市長為副組長，23個單位為成員的國企改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，高站位高質(zhì)量推進改革，定期督辦推進，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)動各方力量抓改革、促發(fā)展。

     堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè),是國有企業(yè)的“根”和“魂”。堅強有力的黨建引領(lǐng)，為國企改革確定了根本方向。十堰市始終堅持“兩個一以貫之”，把黨管國資、黨管國企的重大政治原則貫穿國資國企改革始終，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮各企業(yè)黨組織政治核心和紀檢部門監(jiān)督作用，加強黨員教育管理，確保大局穩(wěn)定、國有資產(chǎn)不流失。

“躍起一跳”落地生根：

全面精準摸底子  集中統(tǒng)一大監(jiān)管

     國企改革是系統(tǒng)工程,需要加強頂層設(shè)計，注重改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、協(xié)同性，確保底子清、情況明、措施實。“要善于用經(jīng)營理念盤活優(yōu)勢資源，抓好市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，確保‘清底’、‘管住’、‘盤活’，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。”市長、市國企改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長黃劍雄強調(diào)市級黨政機關(guān)和事業(yè)單位所屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)要集中統(tǒng)一監(jiān)管。

     說干就干，干在實處，走在前列。為推動政企分開、政資分開和經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，十堰市國資委、市財政局一方面對市直黨政機關(guān)、事業(yè)單位所屬經(jīng)營性企業(yè)，按照資源類、經(jīng)營類、產(chǎn)業(yè)類、公益類等國有資產(chǎn)進行全面摸底調(diào)查，核清核實市屬經(jīng)營性企業(yè)和資產(chǎn)總額；另一方面，組織專班到武漢市學(xué)習(xí)考察機關(guān)事業(yè)單位所屬企業(yè)脫鉤劃轉(zhuǎn)、整合重組等工作。經(jīng)過吸收借鑒、結(jié)合實際，制定印發(fā)了《市級黨政機關(guān)和事業(yè)單位所屬企業(yè)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作方案》，進一步明確時間節(jié)點、脫鉤范圍、改制形式、工作專班、工作紀律，壓實工作責(zé)任，提升工作質(zhì)效。

     今年5月，市委、市政府印發(fā)《十堰市國企改革三年行動實施方案（2020—2022年）》，把市級黨政機關(guān)和事業(yè)單位所屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管作為國企改革三年行動的重要內(nèi)容。隨后，市政府印發(fā)《關(guān)于授權(quán)市政府國資委對23家企業(yè)履行出資人職責(zé)的通知》，召開市直行政事業(yè)單位所屬企業(yè)脫鉤劃轉(zhuǎn)工作會，至此市國資委監(jiān)管企業(yè)由13家增加至36家，實現(xiàn)市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的歷史性突破。

     深化國企改革，把監(jiān)督挺在前面。十堰市積極構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀委統(tǒng)籌，紀檢監(jiān)察、監(jiān)事會、財務(wù)總監(jiān)、內(nèi)審、內(nèi)控、風(fēng)控協(xié)同聯(lián)動“六位一體”監(jiān)督體系，做到依法依章辦事、靠制度管人管事，嚴格遵守組織人事工作紀律、財經(jīng)紀律、國有資產(chǎn)管理規(guī)定和廉政紀律，嚴格規(guī)范脫鉤劃轉(zhuǎn)單位的審計和評估工作，加強檔案資料管理，加強“清廉國企”建設(shè)，筑牢防止國有資產(chǎn)流失的“第一道防線”。

     脫鉤“不脫節(jié)”，發(fā)展“不斷檔”。十堰市國資委和脫鉤劃轉(zhuǎn)企業(yè)原主管單位定期召開協(xié)調(diào)推進會，齊抓共管抓好脫鉤劃轉(zhuǎn)“后半篇文章”，做到“問題不甩鍋”、干凈順利移交。市國資委采取“1+N”包聯(lián)機制，每名委領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)若干企業(yè)，開展企業(yè)常態(tài)化調(diào)研，“點對點”摸清情況，加快完成清產(chǎn)核資、事轉(zhuǎn)企、公司制改制等工作，幫助協(xié)調(diào)解決問題。市國資委積極加強與脫鉤劃轉(zhuǎn)企業(yè)的原主管部門溝通聯(lián)系，會同市委組織部完成脫鉤企業(yè)黨組織情況和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)研，有序做好黨組織關(guān)系劃轉(zhuǎn)工作，實現(xiàn)企業(yè)脫鉤劃轉(zhuǎn)與黨組織關(guān)系歸口管理同部署、同落實，奮力打通脫鉤劃轉(zhuǎn)“最后一公里”。

“有破有立”集聚成勢：

大刀闊斧下重手 優(yōu)化重組大變身

     今年以來，十堰加快推進國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以十堰國投集團改革為重點和突破口，推動全市新一輪國企改革發(fā)展，按照“主業(yè)相同、產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、優(yōu)勢互補”的原則進行重組整合，有破有立、有進有退，堅持一個“闖”字，開創(chuàng)一個“合”字，守好一個“活”字，辯證實行資產(chǎn)集中、資本集聚、資源集約，極大地放大了國有資本功能。

     以市國投集團為例。此次重組中，市城市水源公司、市交投公司出資人變更為十堰國投集團，十堰城市發(fā)展控股集團有限公司、十堰城控資產(chǎn)經(jīng)營有限公司先后成立。“這是十堰國投集團轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個標志性事件。十堰城控集團將下設(shè)市國投集團、市交投集團、十堰城控資產(chǎn)經(jīng)營有限公司等3家子公司，市公交集團、武當山機場公司、市交投公司將并入組建市交投集團。”十堰市有關(guān)負責(zé)同志表示,聚焦重點、靶向發(fā)力，將下大氣力推動市國投集團改革重組。

     從“36”到“3”，合則活，和則旺，這是十堰大刀闊斧推進國企改革的一個縮影。針對市屬經(jīng)營性企業(yè)管理行政化、資產(chǎn)碎片化、規(guī)模小、效益差、包袱重等問題，十堰市采取整合優(yōu)勢資產(chǎn)資源舉措，分類重組形成公益性、基礎(chǔ)功能性、產(chǎn)業(yè)投資性等板塊，下重手對36家企業(yè)進行有效整合，按照功能相近原則將其分別劃入市城控集團、市產(chǎn)業(yè)投集團、市文旅體集團等3家集團公司。在對國有企業(yè)進行有效重組整合的同時，十堰市注重深化企業(yè)內(nèi)部改革和機制創(chuàng)新，加快業(yè)務(wù)、管理、技術(shù)、人才等全面整合融合。選優(yōu)配強國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，建立健全黨委會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層構(gòu)架，完善現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，集團公司部門、企業(yè)層級進一步壓縮，努力實現(xiàn)“強身健體”。

     對于另一部分企業(yè)來說，合則困，散則活。為此，十堰市為這類企業(yè)專門出臺《出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單》《市國資委授權(quán)放權(quán)清單》，最大限度為企業(yè)‘松綁’，激發(fā)企業(yè)動力、活力。在脫鉤劃轉(zhuǎn)一個月后，新劃轉(zhuǎn)的市文博堂商場通過與原出資企業(yè)湖北安豪押運集團采取吸收合并的方式，最終被予以注銷。此舉積極穩(wěn)妥解決了歷史遺留問題，更讓“松綁”后的企業(yè)得以輕裝上陣。

     知者行之始，行者知之成。下大力氣抓國企改革使十堰市干部群眾深深認識到，國企改革必須要在實踐中接受檢驗，在行動中體現(xiàn)擔(dān)當，決不能“撿到籃子里都是菜”?；诖?，十堰市通過新組建一級企業(yè)、合并“同類項”、清理注銷等方式對所屬企業(yè)分類處理。其中，對一批“僵尸企業(yè)”、“空殼企業(yè)”實施清算處置，退出市場；對實行關(guān)閉注銷的14家企業(yè)職工進行妥善安置，依法依規(guī)解決歷史遺留問題；此外，加快推動全民所有制企業(yè)公司制改革、事轉(zhuǎn)企等工作，使一批治理結(jié)構(gòu)科學(xué)完、經(jīng)營機制靈活高效、黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強有力、創(chuàng)新能力和市場競爭力顯著提升的國企改革尖兵應(yīng)運而生。

“精進深耕”漸入佳境

上下聯(lián)動結(jié)對子  國資監(jiān)管一盤棋

     構(gòu)建國資監(jiān)管大格局，既要用辯證思維和方法論謀劃高質(zhì)量發(fā)展，也要堅持上下貫通、協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立信息共享機制，對此，十堰可謂重任在肩、精進深耕。

     向上求外援。十堰一方面加強與國務(wù)院國資委、省國資委的對接聯(lián)系，注重上級對國資監(jiān)管工作的政策指導(dǎo)，不斷擴大國資監(jiān)管“朋友圈”，努力實現(xiàn)國資監(jiān)管“一盤棋”；另一方面借力用力，加強推進央企、省企合作，深化北京十堰對口協(xié)作，截至目前，全市與央企簽約項目10個，總投資246.16億元，已開工項目10個；在批項目3個，投資總額130億元。被國資委請來的北京、武漢、十堰等地專家，多次深入京能十堰熱電、首創(chuàng)東風(fēng)（十堰）水務(wù)、十堰北排水環(huán)境發(fā)展公司走訪調(diào)研，協(xié)調(diào)解決實際困難。

     向內(nèi)抱成團。十堰是一座山區(qū)移民城市，多年來市級有市級優(yōu)勢，縣市區(qū)里有自身優(yōu)質(zhì)資源，只有市縣聯(lián)動，形成互為補充、互為融合、抱團發(fā)展才能做大做強。2019年8月，十堰聚鑫國投公司出資人由十堰市鄖陽區(qū)財政局變更為十堰市國資委。兩年多來，在市國資委大力支持、精心指導(dǎo)下，十堰聚鑫國投公司健全了現(xiàn)代企業(yè)制度，混改了佳恒液壓、鄖城建設(shè)等細分市場的頭部企業(yè)，優(yōu)質(zhì)土地、優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)、部分銀行的國有股權(quán)等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)源源不斷注入，公司資產(chǎn)質(zhì)量明顯改善，盈利能力明顯增強，融資能力大大提升，資本市場主體評級實現(xiàn)了AA級授信，初步實現(xiàn)了改革轉(zhuǎn)型促發(fā)展的新局面。

     目前，十堰市各縣市區(qū)全部明確了國資監(jiān)管責(zé)任主體，市國資委積極與各縣市區(qū)國資監(jiān)管部門“結(jié)對子”，建立縣市區(qū)國資監(jiān)管和國企黨建聯(lián)系點制度，定期到縣市區(qū)調(diào)研指導(dǎo)，適時組織縣市區(qū)國資監(jiān)管部門開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)，編印發(fā)放了《習(xí)近平總書記關(guān)于國企改革發(fā)展的重要論述摘編》《十堰市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理政策法規(guī)匯編》等學(xué)習(xí)資料，全面提升市縣國資系統(tǒng)干部能力素質(zhì)和國資監(jiān)管工作水平。

    “非常感謝市國資委提供這么一個好的平臺，讓縣市區(qū)國資監(jiān)管部門之間交流互鑒，我們一定會把國資監(jiān)管的好經(jīng)驗好做法帶回去！”“市里的國有企業(yè)很多經(jīng)驗做法有特色，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。” 6月17至18日，市國資委舉辦市國資系統(tǒng)深化國企改革三年行動培訓(xùn)班，市屬監(jiān)管企業(yè)及縣市區(qū)國資部門負責(zé)人參加培訓(xùn)。參會人員積極交流發(fā)言，收獲滿滿。

     “沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)。” 為加強市縣業(yè)務(wù)信息交流，提高國資監(jiān)管整體水平，構(gòu)建全市國資監(jiān)管大格局，推動國企改革三年行動方案走深走實，今年一開年，市國資委6個調(diào)研小組赴縣市區(qū)、市屬國有企業(yè)就國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的設(shè)置及監(jiān)管中存在的問題、國有企業(yè)“十四五規(guī)劃”、國企改革三年行動方案進行了專題調(diào)研，指導(dǎo)縣市區(qū)結(jié)合實際制定本地區(qū)國企改革三年行動方案，并按要求落實落地。

    上行下效齊步走，規(guī)定動作不走樣。今年是全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議召開5周年，全省國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議召開4周年。市國資委黨委積極參照國務(wù)院國資委、省政府國資委做法，組織市屬國有企業(yè)扎實開展全國全省國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神貫徹落實情況“回頭看”，并指導(dǎo)提醒各縣市區(qū)國資監(jiān)管部門參照開展“回頭看”工作。

思想引領(lǐng)行動，奔跑加速發(fā)展。截至8月底，十堰市屬國有獨資控股企業(yè)資產(chǎn)總額同比增長5.35%，所有者權(quán)益同比增長14.68%，國有資產(chǎn)保值增值率113.81%，負債率同比下降3.7%，營業(yè)收入過億的2家。

     “改革永遠在路上，十堰還將不斷增強國有經(jīng)濟競爭力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。”十堰市有關(guān)負責(zé)人說。當下，十堰市國企改革三年行動正如火如荼展開，緊鑼密鼓抓重點、補短板、強弱項，以改革創(chuàng)新推動國資國企高質(zhì)量發(fā)展，十堰市屬國有企業(yè)必將為加快建設(shè)“現(xiàn)代新車城、綠色示范市”,奮力實現(xiàn)“經(jīng)濟倍增、跨越發(fā)展”作出更大貢獻。